近日，工信部下屬的賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心發(fā)布《2021中國縣域經(jīng)濟百強研究》榜單。而陜西省入圍的縣域仍是“老面孔”神木市和府谷縣，其中，神木市已連續(xù)五年入選。
明年，是否會有其他縣域入圍百強榜單？陜西又該如何開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展新局面？
《2021中國縣域經(jīng)濟百強研究》榜單。（圖片來源：悅西安）
放榜：陜西兩地上榜
據(jù)《2021中國縣域經(jīng)濟百強研究》統(tǒng)計顯示，陜西省有兩個縣（縣級市）躋身全國百強縣行列，分別為排在第40位的神木市和排在第95位的府谷縣。這兩地均以煤炭等資源而崛起，多年來一直位列榜單。
2020年神木市GDP為1294億元，人均GDP達22.6萬元，是西部地區(qū)縣域綜合實力最強的縣（市），也是西北地區(qū)第一個GDP突破千億水平的縣域。位于陜西省最北端、有“黃河金三角”美譽的府谷縣，是西煤東運、西電東送、西氣東輸?shù)闹匾獦屑~，也是陜北高端能源化工基地的重要組成部分，2020年GDP為582.81億元，人均GDP突破23萬元。
放眼全國，1800多個縣和縣級市（不包括市轄區(qū)）的經(jīng)濟總量占到了我國經(jīng)濟總量的40%。百強縣以占全國不到2%的土地、7%的人口，創(chuàng)造了全國約十分之一的GDP；以占全部縣域不到3%的土地、11%的人口，創(chuàng)造了縣域約四分之一的GDP，堪稱經(jīng)濟快速發(fā)展的引擎。其中，GDP突破千億級別的縣域達到38個，較上年增加5個。從“千億縣”省份分布看，共分布于全國9個省份，大多數(shù)“千億縣”在長三角城市群。
2020年全國各省百強縣數(shù)量。（數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心）
2020年，在全國百強縣中，東部地區(qū)占65席，中部地區(qū)占22席，西部地區(qū)占10席，東北地區(qū)占3席。在百強縣的前十名中，位居前四的縣域均位于江蘇省。除了“承包”前四席位之外，此次排名中，江蘇省一共25個縣上榜，在數(shù)量上遙遙領(lǐng)先其他省份，穩(wěn)坐“第一縣域大省”的位置。其中，江蘇昆山已連續(xù)17年位居全國百強縣首位。
受地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)等諸多因素的影響，經(jīng)濟強縣的分布格局呈現(xiàn)不平衡特征。在新發(fā)展格局下，縣域經(jīng)濟的差異會越來越明顯，挑戰(zhàn)也正在一個接一個地出現(xiàn)。有些小縣域，為什么能夠創(chuàng)造出千億大體量？其他“默默無聞”的縣域又該如何突圍呢？
江蘇江陰。（資料圖）
他山之石：小縣域，何以創(chuàng)造經(jīng)濟大體量？
縱觀上升較快的百強縣和“千億縣”發(fā)展歷程，一個共同特征就是，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯大縣域經(jīng)濟，結(jié)合本地情況發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)集群，才能取得大的進展、拓展提升空間。
江蘇昆山“霸榜”中國百強縣域17年，從上世紀的農(nóng)業(yè)縣，逐步走出了一條“昆山之路”。在優(yōu)越的地理條件基礎(chǔ)上，昆山市以一套行之有效的配套政策呼應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將縣域經(jīng)濟定位放到省域乃至整個長三角地區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，致力打造外向型經(jīng)濟，以國際化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化帶動城市化。同時，積極營造科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新環(huán)境，并吸引一大批創(chuàng)新性企業(yè)落戶昆山。
江蘇昆山。（資料圖）
在今年火遍全網(wǎng)、被戲稱為“宇宙中心”的山東曹縣，占據(jù)了全國80%以上的演出服市場和30%以上的漢服市場，聚齊了服飾產(chǎn)業(yè)鏈的每一環(huán)節(jié)；更是憑借每月出口的3萬多副棺木承包了日本90%以上的殯葬業(yè)務(wù)；同時，借助新平臺帶來了經(jīng)濟新增長點。2020年，曹縣跨境電商企業(yè)達到273家，出口額突破30億元。據(jù)阿里研究院2019全國十大淘寶村集群數(shù)據(jù)顯示，曹縣是僅次于浙江義烏的全國第二大淘寶村集群。
位于福建東南沿海的晉江，繼“中國鞋都”、“中國傘都”、“中國拉鏈之都”之后，又拿下了“中國泳裝產(chǎn)業(yè)名城”的國字號榮譽。晉江是重要的紡織服裝生產(chǎn)基地，市內(nèi)匯集了七匹狼、勁霸、九牧王等一批知名的服裝企業(yè)。2020年晉江GDP達到2616億元，泳裝產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值就超過了340億元。晉江還是一個科技感十足的地方，2019年，晉江申請的專利超過10000項，市內(nèi)擁有高新技術(shù)企業(yè)160多家，還有一家國家級的創(chuàng)新型企業(yè)。
由此可見，縣域經(jīng)濟發(fā)展，跳出傳統(tǒng)的縣域思維，要因地制宜地將產(chǎn)業(yè)集群的形成放在首位，以科技創(chuàng)新作為發(fā)展引擎，使整體縣域經(jīng)濟獲得重要支撐點。
陜西省澄城縣。（圖片來源：央廣網(wǎng)）
任重道遠：神、府領(lǐng)銜，陜西需要更多縣域出圈
跟江蘇、浙江有十幾、二十個百強縣相比，陜西的百強縣并不多，且關(guān)中和陜南并沒有縣域入選，陜西縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出“陜北兩極分化，關(guān)中相對穩(wěn)健，陜南相對較弱”的區(qū)域發(fā)展不平衡態(tài)勢。除此以外，縣域經(jīng)濟體量小、特色不鮮明、發(fā)展后勁不足，也是目前陜西縣域經(jīng)濟的明顯短板。近年來，陜西雖然提出支持縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，但缺乏“真金白銀”的項目、資金和政策。
盡管地域分布不平衡仍突出，但國內(nèi)百強縣正逐步從沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。位于西北地區(qū)的陜西應(yīng)如何把握這一趨勢呢？
今年8月初，陜西公布了《關(guān)于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，提出經(jīng)過5年左右努力，使陜西省縣域經(jīng)濟實力、競爭力和城鎮(zhèn)建設(shè)水平大幅提升，全面開創(chuàng)陜西省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。
圍繞“一縣一策”、“一縣一業(yè)”，在找準首位產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，善于“有中有優(yōu)”、“無中生有”、“借題發(fā)揮”。如在寶雞蔡家坡，陜汽新基地建成后的紅利逐漸釋放，法士特“入主”秦川機床后加速“蝶變”扭虧為盈，讓寶雞迎來“煥新”；岐山縣通過電商平臺銷售岐山面，一碗面的生產(chǎn)過程像方便面一樣變成工業(yè)化、現(xiàn)代化和流水作業(yè)，帶動了餐飲、旅游、物流、電商的共同發(fā)展，最終將一碗面做成一個富縣富民的新產(chǎn)業(yè)，一個增長極。
陜西岐山的汽車工業(yè)。（圖片來源：央廣網(wǎng)）
同時，推行縣域內(nèi)整合或“以市帶縣”模式，加快優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)注入重點支持縣域園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在資金充足的條件下，將分散的園區(qū)整合起來，以“一園一中心”直接加速科研成果的轉(zhuǎn)化，激發(fā)其對高科技企業(yè)和高端技術(shù)人才的巨大吸引力。在科技賦能、人才賦能、資本賦能、數(shù)字賦能一系列的新舊動能轉(zhuǎn)化過程中，實現(xiàn)陜西縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和突破發(fā)展。
發(fā)揮短視頻和直播平臺對縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)和催化作用。在縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的背景下，抖音短視頻、直播等或許能直接打破這種因地理位置、歷史問題、人口多少等造成的不平衡。如陜西安塞的鄉(xiāng)村振興官通過參與今年的“福苗計劃”助農(nóng)愛心直播，吸引了724萬人觀看，成功銷售超過1.3萬件農(nóng)特產(chǎn)品，達成了近百萬元的總銷量。在互聯(lián)網(wǎng)時代下，網(wǎng)絡(luò)平臺讓縮小資源差距有了更多可能。
“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園”。目前，縣域經(jīng)濟發(fā)展處在重要關(guān)口期，具備強大的后發(fā)優(yōu)勢。在神木、府谷領(lǐng)銜之下，陜西其他縣域要走出圈，還需要日積月累的“修煉”。（文/李炘弋 李為涵）
編輯：李為涵
