7月6日，陜西省發(fā)改委官網政府人員的相關回復，從官方角度對涉及西安、咸陽、西咸新區(qū)三地管轄權限的“流言”作出了正式回應，根據(jù)陜西發(fā)改委的文件《關于西安市全面代管西咸新區(qū)的指導意見》（以下簡稱《意見》），西安市全面代管！
具體表現(xiàn)為，西咸新區(qū)接下來將被劃分為兩部分——西咸新區(qū)直管區(qū)和西安(西咸新區(qū))一咸陽共管區(qū)。
來源：陜西省發(fā)改委官網
“全面代管”是2017年“代管”升級版
這次關于西安市全面代管西咸新區(qū)事宜與2017年的西安市代管西咸新區(qū)相比而言，僅僅多了“全面”兩個字而已，帶起背后的內涵與外延卻有著信息量極大的舉措和含義。
從2010年陜西省發(fā)改委下設“西咸辦”，西安、咸陽兩市與陜西省共建西咸新區(qū)，到2011年“西咸管委會”成立，作為陜西省派出機構直接管轄西咸新區(qū)，再到2017年1月初西咸新區(qū)交由西安市托管、代管，“建設一個更緊密的大西安”的發(fā)展思路也漸漸明晰。
如今，根據(jù)陜西發(fā)改委的文件《關于西安市全面代管西咸新區(qū)的指導意見》，西咸一體化再迎重大行政體制調整，照此所述，我們可以將此次“全面代管”視為2017年“代管”升級版。西咸新區(qū)和西安在規(guī)劃上形成一個大的整體，“一張藍圖、一體建設”，大西安建設進入實質推進快車道。
陜西省推進西安—咸陽一體化發(fā)展領導小組辦公室關于印發(fā)西安市全面代管西咸新區(qū)指導意見的通知。
《意見》出臺，首先解決范圍上的矛盾。根據(jù)《意見》，西咸新區(qū)882平方公里規(guī)劃范圍，劃分為西咸新區(qū)直管區(qū)和西安(西咸新區(qū))-咸陽共管區(qū)。西咸新區(qū)直管區(qū)由西安市全面管理，負責轄區(qū)內的行政、經濟和社會管理事務。西安(西咸新區(qū))-咸陽共管區(qū)，由咸陽市在《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》框架下，負責轄區(qū)內的行政、經濟和社會管理事務。
雖然直管區(qū)與共管區(qū)具體區(qū)域還未劃分，還需商定，但可以肯定的是，經過此番調整，西安將在西咸新區(qū)的開發(fā)建設和統(tǒng)一管理中處于主導地位，話語權與昔日不可同日而語，西咸一體化進一步加速。
其次，解決權限上的缺失。根據(jù)《意見》，西安全面代管西咸新區(qū)，對于西咸一體化的意義在于進一步理順管理體制。調整后雖然西咸新區(qū)管理機構名義上仍然是省委省政府的派出機關，但實際上已由西安市全面管理，雖然省委省政府印發(fā)的文件、召開會議仍列為發(fā)文單位和列席單位，但省級部門印發(fā)的文件、召開的會議，西咸新區(qū)已不被列為發(fā)文單位和列席單位。這意味著西安此后將主導西咸新區(qū)的開發(fā)與管理。
陜西發(fā)改委表示：“本次推進西咸—咸陽一體化發(fā)展改革相關制度安排，是對2017年改革的深化和延伸，落實了西安全面管理的要求，進一步理順了西咸新區(qū)管理體制機制。下一步，我們將協(xié)調指導西安市、咸陽市加快推動一體化發(fā)展工作，共同推進西安國家中心城市建設。”
簡而言之，這次《意見》的出臺，就是結束“兩市一區(qū)”在范圍、行政、人事等方面存在的糾葛不清，使西咸新區(qū)全力撲到產業(yè)發(fā)展、新區(qū)建設上，讓西安不再有力無處使，也讓咸陽專心經濟發(fā)展。
資料圖。
“如身使臂、如臂使指”西安咸陽主動共建“都市圈”
大都市的發(fā)展大都有這樣一個規(guī)律：早期階段，大城市“虹吸效應”會將周邊區(qū)域的人才、產業(yè)、資金吸引過來，可能導致周邊區(qū)域處于“失血”狀態(tài)。而當中心城市發(fā)展飽和時，資源就會逐步外溢，對周邊城市形成“反哺”效應。
目前，西安和咸陽的關系，恰恰是西安還不夠強，兩市之間還處在一種微妙的“拔河狀態(tài)”，在未來一段時間內，西安對咸陽是否會持續(xù)“虹吸”？咸陽是繼續(xù)扎緊籬笆，還是主動擁抱這一歷史進程，在加速資源互通的同時，實現(xiàn)和中心城市產業(yè)差異化發(fā)展？
值得注意的是，此前陜西省建設廳編制的《陜西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，就有關于“西安都市圈”的定義。其包括西安轄屬的11區(qū)2縣，咸陽轄屬的2區(qū)1市5縣，主城為西安中心城市，輔城為咸陽中心城市。
今年2月6日，陜西省發(fā)改委在《陜西省“十四五”規(guī)劃《綱要》解析》中再次明確指出：未來五年要“培育建設西安都市圈”，首次明確范圍和邊界，構建“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團”發(fā)展格局。其中，“一核”便是指以西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)和西咸新區(qū)組成的都市圈核心區(qū)。
但過去，在西安與咸陽之間這片土地上，存在著西安市、咸陽市和西咸新區(qū)三家管理單位，一直以來陜西省、西安市和咸陽市三家關于西咸新區(qū)的管理存在諸多爭議，管理體制、機制不順，導致西咸新區(qū)遲遲無法快速發(fā)展，落戶、教育、醫(yī)療和產業(yè)政策也存在諸多爭議，一定程度上阻礙了西咸一體化的發(fā)展。
資料圖。來源：悅西安
此次，西安全面代管西咸新區(qū)，對于西咸一體化的意義在于進一步調整了西安與咸陽、西咸新區(qū)的關系。
本次《意見》用直管區(qū)、共管區(qū)的方式，試圖解決范圍上的矛盾，雖然面積上西安看似沒有全部納入，但應該比原本劃出的面積要大的多，沒了矛盾，發(fā)展能更為聚焦。
對于咸陽來說，咸陽市區(qū)位交通優(yōu)勢突出、文化科教資源富集、產業(yè)轉型累積的勢能已經形成，但初期劃分西咸新區(qū)造成的“飛地”問題，使咸陽融入大西安發(fā)展受限，這次出現(xiàn)了“共管區(qū)域”，換而言之，應該也是為了通暢區(qū)域之間的接洽協(xié)作，讓咸陽專注經濟發(fā)展，同時也為咸陽在承接西安產業(yè)轉移、融合“西安都市圈”發(fā)展中凸顯先機。
對此，陜西省城市經濟文化研究會會長張濤表示：“西安、咸陽兩市是關中平原城市群的核心區(qū)。推動西安-咸陽一體化，共建西安-咸陽都市圈，不能是西安-咸陽行政區(qū)劃的調整合并，而是要充分調動西安-咸陽兩市共建城市群核心區(qū)的積極性。過去，西咸新區(qū)在機制體制反復調整中沒有從實質上推動西咸一體化，反而成為西安-咸陽一體化發(fā)展的空間和行政掣肘。這次省上出臺《關于西安市全面代管西咸新區(qū)的指導意見》理順了西咸新區(qū)的管理體制，強化了西安國家中心城市帶動西安-咸陽一體化發(fā)展的作用，也調動了咸陽參與國家級新區(qū)建設的積極性，為形成關中平原城市群核心區(qū)發(fā)展合力創(chuàng)造了有力的條件。”
可以肯定，《意見》助力西咸一體化邁入實質階段，但如何進一步加速西安、咸陽參與國家級新區(qū)建設，發(fā)揮引領關中平原城市群發(fā)展的核心功能。還需要時間，還需要后續(xù)更多的智慧與魄力。
編輯：李為涵
