近幾年，陜西省開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加大對新能源汽車的研發(fā)力度，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在我省發(fā)展勢頭持續(xù)向好，但新能源汽車電池的回收處理，一直是大眾關(guān)注及行業(yè)有待解決的熱點問題，主要存在以下問題：
（一）新能源汽車電池回收處理的難度大，還未形成規(guī)模化、體系化。對于新能源汽車電池的回收與利用，目前行業(yè)公認有兩種做法，一種是梯次利用，一種是拆解回收。站在技術(shù)的角度，這兩種做法都有一定的技術(shù)門檻。因此長期以來，新能源車動力電池并沒形成統(tǒng)一標準，未形成規(guī)模化、體系化，不利于社會的可持續(xù)發(fā)展。
（二）新能源汽車電池回收行業(yè)亂象較多，以次充好、偷排漏排、擾亂市場等問題屢見不鮮。目前，我國正規(guī)的回收企業(yè)進入該領(lǐng)域的較少，而民間機構(gòu)進行電池回收又缺乏官方引導(dǎo)，致使如今的新能源電池回收行業(yè)出現(xiàn)很多亂象，比如一些還有剩余容量的電池流向了黑色渠道以次充好，擾亂市場；以及一些作坊式回收企業(yè)因企業(yè)技術(shù)、環(huán)保管理不到位，出現(xiàn)偷排、漏排造成環(huán)境的二次污染。
（三）新能源汽車電池存在非法兜售現(xiàn)象，不少電池流入小作坊、不正規(guī)企業(yè)。由于目前國內(nèi)動力電池回收并沒有明確的定價機制，很多不正規(guī)的市場都采取競價的方式回收電池，所以很多報廢車都流向了小作坊和二手車市場，電池能通過正規(guī)渠道進入電池回收企業(yè)的不多，帶來了巨大的環(huán)境污染和安全隱患。
（四）關(guān)于新能源汽車電池回收處理的法規(guī)政策還不夠完善。目前回收的政策仍然還沒有落實到位，規(guī)模和效應(yīng)仍然沒有達到政府和企業(yè)所期待的效果，雖然國家相繼頒發(fā)了一系列法律法規(guī)，但具體的實施細則并不是很明確，所以企業(yè)在實際經(jīng)營中存在一定的困擾。
結(jié)合我省實際情況，提出如下應(yīng)對之策：
（一）設(shè)立動力電池梯級利用企業(yè)的技術(shù)準入門檻，健全新能源汽車電池產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立健全回收體系。持續(xù)完善動力蓄電池設(shè)計生產(chǎn)、拆卸、包裝運輸、存儲、余能檢測、拆解、梯級利用和再生利用等各環(huán)節(jié)技術(shù)標準，為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)，保障公共安全和減少環(huán)境隱患。
（二）執(zhí)法部門要抓住新能源汽車廢舊電池的入口和出口，減少動力電池流入小作坊，并掐斷非法企業(yè)的流出渠道。從嚴打擊動力電池無技術(shù)、隨意拼裝、非法兜售的現(xiàn)象。在入口把關(guān)方面，要明確車主在更換動力電池時的主體責任，通過相關(guān)獎懲措施來引導(dǎo)消費者選擇合規(guī)企業(yè)回收利用。無論是報廢還是更換廢舊電池，消費者都要進行登記注冊，并對其電池流向負責，要落實到每個具體消費者的主體責任，做到不分類不回收；在出口截留方面，要加強監(jiān)測廢舊電池拆解形成的資源流向，斬斷非法企業(yè)的盈利鏈條。明確廢舊電池中的關(guān)鍵零部件，加強對出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
（三）制定具有強制力的專項法規(guī)，持續(xù)完善配套管理制度，加強行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法。制定出臺新能源汽車電池回收處理的綜合性法規(guī)，細化明確涵蓋新能源汽車電池生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理、利用各個環(huán)節(jié)的專門性規(guī)定，形成健全完善的行業(yè)領(lǐng)域法規(guī)制度體系，解決指導(dǎo)性政策規(guī)范執(zhí)行剛性不夠、配套耦合不緊、可操作性不強等問題。
（四）加大政府政策上的扶持，強化落實力度，不斷引導(dǎo)市場建立電池回收機制。將動力電池有效回收的因素，納入財政補貼考慮范疇。
（五）新增新能源汽車回收資質(zhì)，并與傳統(tǒng)汽車回收資質(zhì)分離。細化電池拆解的技術(shù)標準、監(jiān)督和退出機制，逐步淘汰技術(shù)落后、環(huán)保不達標的企業(yè)。
（六）構(gòu)建動力電池大數(shù)據(jù)平臺，將新能源汽車車主的動力電池編號與車主身份信息綁定，對電池流向追蹤溯源，由車主承擔動力電池回收的相應(yīng)責任，杜絕車主私自拆卸電池并在市場上非法出售的行為。
（作者系陜西省政協(xié)委員，民革陜西省委會副主委、西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會副主任）
編輯：王佳禎
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