“群”文化是現(xiàn)代網(wǎng)絡語言中熱詞，也是現(xiàn)實社會關系的構成部分和重要表現(xiàn)形式。這里所說的“群”是指一個相對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較大，社會事業(yè)較為繁榮的中心性城市及其周邊較近中小城市的集合體，或推進區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，“以強帶弱”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“整片推進”加快發(fā)展的區(qū)域性城市聯(lián)合體。
介于這種理解邏輯，都市圈與城市群，應是城鎮(zhèn)化或城市化發(fā)展歷史進程中的必然趨勢，也是推進城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展，破除經(jīng)濟發(fā)展中區(qū)域“自閉性”壁壘，解決區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性問題，使區(qū)域經(jīng)濟推進總體高質(zhì)量發(fā)展、整體現(xiàn)代化建設、全面共同富裕的戰(zhàn)略抉擇和有效途徑。
關于都市圈與城市群的有關理論文獻和專家學者探討，網(wǎng)絡引擎給出極為豐富解讀和闡述。從現(xiàn)實地理區(qū)位及國家發(fā)展規(guī)劃觀察，都市圈就是以一個具有較強輻射帶動功能的，超大或特大規(guī)模城市為中心，通常以1小時交通通勤圈界定的地理空間范圍形態(tài)，具有較強的中心性和輻射范圍，具有區(qū)域區(qū)位經(jīng)濟發(fā)展自主性和行政區(qū)劃邏輯同屬性特點。
城市群則是站在城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略更高層級，跨主體行政區(qū)劃空間融合與一體化，對國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈關聯(lián)協(xié)同，區(qū)位經(jīng)濟特點相近的城市合作戰(zhàn)略空間的建設與發(fā)展，是推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要紐帶和平臺。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟加快推進，近些年來，都市圈和城市群建設與發(fā)展得到了較快推進，有效支撐了地區(qū)和國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
今年上半年，西安市作為西部重要城市節(jié)點，所公布的《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》《關中平原城市群建設“十四五”實施方案》被賦予了統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)平衡的重要職能，同時彰顯了西安地理區(qū)位和經(jīng)濟承載的重要作用，成為帶動和帶領“圈、群”建設與發(fā)展的核心力量與重要支撐，受到黨和國家的高度重視，賦予重大歷史使命和功能。如何全面準確貫徹實施？怎樣建？建什么？誰來實施？實施方法、路徑、目標、時間節(jié)點、成效等怎樣具體安排進度？具體實施問題還需探索與總結中不斷探索與推進。
一、關中平原城市群建設實施進程的基礎積累
關中平原城市群涉及三省陜西（寶雞市、咸陽市含楊凌、西安市含西咸新區(qū)、銅川市、渭南市、商洛市）、山西（運城市、臨汾市）、甘肅（天水市、平?jīng)鍪小c陽市）部分行政行政轄區(qū)和地理區(qū)位。自建立以來，宏觀經(jīng)濟運行及成效積累更加厚實，不斷擴大，規(guī)模效應明顯。
1、區(qū)域經(jīng)濟得到有效提升
關中平原城市群規(guī)劃建設批復前一年，2017年三個省份GDP合計占全國GDP總量的5.42%。2018年國務院批復后，經(jīng)過省際間磨合、銜接與努力，2021年三個省份GDP合計占全國GDP總量5.48%，比重提升0.06個百分點。城市群所涉市級行政區(qū)域GDP合計占三個省份GDP總量40.7%,占全國GDP比重2.2%。城市群所涉三個省份GDP產(chǎn)出量及城市群經(jīng)濟總量占全國的份額相對較小，同時也給這一區(qū)域提供發(fā)展空間和機遇。
2、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出呈結構性調(diào)整
僅從2021年經(jīng)濟結構觀察，三個省份產(chǎn)業(yè)結構差異較大，結構調(diào)整和優(yōu)化潛力凸顯。2021年城市群區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)占三個省份產(chǎn)業(yè)結構比重中，第一產(chǎn)業(yè)比重相對較大，比重呈一、三、二次產(chǎn)業(yè)排序；同時，從城市群產(chǎn)業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)結構位置的次序觀察，呈一、二、三次產(chǎn)業(yè)排序，其中工業(yè)占比相對較大，反映了城市群中產(chǎn)業(yè)結構獨特性。
3、三駕馬車貢獻各異
從GDP總需求觀察，一是固投增速差異明顯。2021年全社會固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增速全國、陜西、山西、陜西分別為4.9%、-3%、8.7%和11.1%，充分說明地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展進程與節(jié)奏具有較大的差異性。同時，隱含的投資結構具有明顯的差異。二是全社會消費品零售總額偏小。2021年三省份全社會消費品零售總額合計占當期全國5%。其中，2021年城市群全社會消費品零售總額占三省份46.7%，占全國比重2.3%。三是對外貿(mào)易有待擴大。2021年三省份進出口貿(mào)易總額合計占當期全國的1.9%。其中，2021年城市群全社會消費品零售總額占三省份65%，占全國比重1.2%。對外貿(mào)易西安作用明顯，對城市群貿(mào)易具有支撐性。
4、社會效益差異較大
從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展社會帶動性和成效觀察，一是失業(yè)率相對較低。2021年三省份城鎮(zhèn)登記就業(yè)率均低于全國平均水平3.96%，分別為陜西3.5%、山西2.3%、甘肅3.4%。反映了三省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率相對平穩(wěn)，就業(yè)運行狀況相對穩(wěn)定。二是居民收入有待提高。2021年三省份居民人均可支配收入相對全國平均水平偏低，全國為35128元、陜西28568元、山西27426元、甘肅22066元，收入與全國平均收入剪刀差陜西、山西、甘肅分別為6560元、7702元、13062元，收入差距較為明顯。
5、都市圈帶動能力增強
從支撐和帶動效應觀察，城市群核心圈-西安都市圈2021年GDP合計占陜西當期GDP總量53.5%，都市圈經(jīng)濟總量（GDP）占城市群當期GDP合計62.5%。都市圈對本省和群的貢獻比重呈正向趨勢。
6、生產(chǎn)要素占有率偏低
（1）土地：關中平原城市群所屬省份國土面積占全國國土總面積8.2%。其中所轄城市群國土面積占三個省份總面積20.5%，占全國總面積1.68%。
（2）人口：2021年三省份年末常住人口總數(shù)占全國當期人口總數(shù)7%。其中城市群人口總量占三個省份人口總數(shù)44.2%，占全國人口總數(shù)3.1%。
（3）財政收入：2021年三省份一般公共預算收入6611.7億元，占全國一般公共預算收入3.3%。
二、關中平原城市群建設進程中需要關注的問題
綜上所述，關中平原城市群經(jīng)濟總量及規(guī)模在逐漸擴大，產(chǎn)業(yè)結構在調(diào)整中優(yōu)化，投資與消費受疫情影響較為直接，貿(mào)易往來西安獨樹一幟，都市圈建設帶動與引領有所提升，經(jīng)濟運行要素空間、作用和效益發(fā)展彈性較大。同時，透過數(shù)據(jù)，需要對城市群運行背景和質(zhì)效加以關注。
一是城市群宏觀經(jīng)濟發(fā)展總量占全國比重較小，提升的空間和發(fā)展彈性相對較大。
二是城市群內(nèi)部各節(jié)點市產(chǎn)業(yè)結構和市場主體差異較大，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈邏輯性銜接與功能互補、帶動性、結構融合性等需要重視。同時，說明群內(nèi)各區(qū)位產(chǎn)業(yè)融合性與戰(zhàn)略規(guī)劃性布局還需協(xié)調(diào)。
三是投資導向差異明顯。受群內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展歷史積淀、慣性定勢、資源稟賦、地理位置、基礎設施、人文傳承等差異影響，投資區(qū)位性導向差異較大，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同發(fā)展。
四是消費總量具有品質(zhì)性偏小特征。主要受各區(qū)位經(jīng)濟發(fā)展、收入、消費觀念、消費能力與偏好，家庭消費品質(zhì)提升受制經(jīng)濟的改善和觀念更新，以及生存環(huán)境與條件約束性較大，依然需要深度挖掘和提升。
五是對外貿(mào)易的局限性。剔除西安市外，各節(jié)點市進出口貿(mào)易額度較小，反映產(chǎn)業(yè)對外依賴度偏低。同時說明產(chǎn)業(yè)結構和規(guī)劃具有較高的內(nèi)向性與“自閉”性，生產(chǎn)后勁與活力受限，經(jīng)濟循環(huán)外部環(huán)境有待改善。
六是居民收入水平偏低。受制于經(jīng)濟發(fā)展成果的分享和福祉，居民可支配收入處于全國平均水平以下。居民可支配收入提高空間與壓力同在共存，反過來影響居民消費水平提升，影響生產(chǎn)端產(chǎn)能釋放水平及產(chǎn)業(yè)格局。
七是都市圈帶動和引領功能與效應需加快釋放。都市圈對城市群產(chǎn)業(yè)引導、動能傳遞、聯(lián)動效能、市場培育、功能分布等需要加快完善推進。
八是畝均資源和要素效能配置需要改善。單位自然資源和地理區(qū)位生產(chǎn)要素與服務半徑還需改善性提升。
三、加快推進關中城市群建設主要思路
關中平原城市群建設處在起步的關鍵時期，要完整、準確、全面、貫徹落實新發(fā)展理念，按照“疫情要防住，經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，聚焦穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展總體思路，抓住當前重要時間節(jié)點，鞏固經(jīng)濟恢復基礎，在保持今年經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，同時加快《關中平原城市群建設“十四五”實施方案》及《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》有效實施，做強都市圈，帶動城市群，鑄就新動能，建設新支撐，使關中平原城市群成為帶動西北經(jīng)濟發(fā)展增長極，形成全國經(jīng)濟發(fā)展新支點。
1、政策對接。
在貫徹落實三省常態(tài)化協(xié)商機制的基礎上，著眼發(fā)展這個主題，把城市群建設與發(fā)展，作為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035愿景目標綱要》《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃的著力點和抓手，全面完整理解和深化《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》《關中平原城市群建設“十四五”實施方案》核心要義，把《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》作為支撐和帶動城市群建設與發(fā)展的載體、平臺、紐帶、途徑，立足現(xiàn)實節(jié)點城市地理區(qū)位、空間格局、經(jīng)濟積淀、人文傳承、行政慣性，加快涉及城市群發(fā)展與建設的上級、平級、下級各項發(fā)展政策的梳理對接，形成統(tǒng)攬城市群專項政策包和發(fā)展實施路線圖。
2、完善機制。
在借鑒國內(nèi)外先進城市群建設與發(fā)展基礎上，立足關中平原三省省情和節(jié)點城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，加快完善三省及節(jié)點城市磋商機制，構建相對固定工作組織專班（專設協(xié)調(diào)管理機構：定點、定人、定崗、定事、定進度、定目標），實行建群專班負責人輪值制、進度成效考核制、目標責任評價制、產(chǎn)業(yè)布局磋商制、“四鏈”（產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、資金鏈）融合協(xié)調(diào)制等一系列行之有效的可操作性、管用的運行機制。杜絕“面合心不和”、“桌面談桌下爭”等“各自為政、各自為戰(zhàn)”的“自我格局”，拋棄單打獨斗、“關起門來自己過日子”的發(fā)展思路和模式，打通各種壁壘，解決好國家發(fā)展、區(qū)域發(fā)展與區(qū)位發(fā)展邏輯關系，發(fā)揮專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和平衡節(jié)點城市行政區(qū)劃壁壘顧忌，加強目標任務協(xié)調(diào)評估和帶動性監(jiān)督督查，著眼群的整體建設，夯實“三省”和節(jié)點城市行政主體責任，從機制上確保城市群高質(zhì)量建設與發(fā)展。
3、產(chǎn)業(yè)融合。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展載體和基礎，融城發(fā)展、一體化運營等城市發(fā)展理念已經(jīng)成為國家發(fā)展重大戰(zhàn)略。
一是理順產(chǎn)業(yè)融合。依據(jù)《關中平原城市發(fā)展規(guī)劃》、《關中城市平原群建設“十四五”實施方案》安排，“坐下來”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梳理“一圈一軸三帶”各節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局實施進程和步驟，化解節(jié)點城市自身規(guī)劃與城市群規(guī)劃政策的差異性，解決好區(qū)位與群體市場主體銜接，重點做好未來投資項目“四鏈”節(jié)點落地區(qū)位和布局的協(xié)調(diào)性平衡性，以及產(chǎn)業(yè)鏈結構要素供給格局均衡性。
二是做好產(chǎn)業(yè)對接。重點針對各節(jié)點城市現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)活動主體，特別是“四上”市場主體的拓鏈、延鏈、強鏈、財金等延展性對接，擴大協(xié)同協(xié)調(diào)、支持融合規(guī)模，在土地、項目、技術、資本、稅收、服務保障等上予以對接，做到互建、互通、互惠、互贏，增強現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展后勁和動能。
三是做活中小微企業(yè)。鼓勵和支持中小微企業(yè)，特別是具有地方特色的民俗、民宿、餐飲、非遺等地方性中小微企業(yè)區(qū)內(nèi)無屏障發(fā)展，壯大民族特色產(chǎn)業(yè)和非遺文化產(chǎn)業(yè)推廣。
四是證照通用。建立以群制為基礎，各種經(jīng)營性商業(yè)證照、憑證等符合法律規(guī)制的市場運營憑證通用認可制度，完善各種制度范圍和目錄，實施產(chǎn)業(yè)活動通用通識互惠激勵機制。
五是做強制造業(yè)。按照《方案》提出的先進制造業(yè)發(fā)展方向，在充分考慮原產(chǎn)業(yè)積累和發(fā)展基礎上，應優(yōu)先考慮落后節(jié)點城市的產(chǎn)業(yè)承載與平衡，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化評估中做好策略性協(xié)調(diào)，推進城市群整體質(zhì)量與水平提升。
六是布局外貿(mào)企業(yè)。積極適應和對接“一帶一路”、“雙循環(huán)”、“統(tǒng)一大市場”、“RCEP”等外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，加大外商投資的引進、培育和布局，充分利用城市群區(qū)位優(yōu)勢，推進貿(mào)易企業(yè)和外貿(mào)活動健康發(fā)展。
七是強化平臺支撐。建立和融合以畝均效益綜合評價體系為媒介的政府融媒體平臺，重在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益，積極對接先進的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展平臺，加強跨群、流域和灣區(qū)等信息與資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進關中平原城市群產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能提升。
4、夯實生態(tài)。聚焦生態(tài)保護與綠色發(fā)展這個思路，強化省際統(tǒng)籌合作，建立可持續(xù)的資源環(huán)境協(xié)調(diào)運行體系。持續(xù)“落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，把水資源作為最大的剛性約束，實行用水總量和強度雙控制度，強化指標管理并分解落實”，統(tǒng)籌提升黃河流域與秦嶺生態(tài)保護質(zhì)量和污染治理，加大生態(tài)修復與治理力度，為城市群可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)與氣候保障。
5、完善基礎。以道路交通網(wǎng)絡建設為基礎，持續(xù)完善戰(zhàn)略性道路交通網(wǎng)絡體系建設。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省、市、縣、鄉(xiāng)、村間高鐵、公路、機場等不同等級交通基礎設施建設，并形成內(nèi)外聯(lián)通、機制暢通、窗口統(tǒng)籌的交運體系，有效提升基礎設施互聯(lián)互通互惠水平。同時，加快物流、倉儲、車皮、空港、園區(qū)等基礎設施格局建設與對接。推進氣、電、5G等涉及民生領域基礎資源共建共享互惠，推進信段、號段、碼段、波段等兼容或推平統(tǒng)一使用環(huán)境建設。統(tǒng)籌自然災害防御、突發(fā)應急事件處置、重大災情救助等協(xié)作治理方案、監(jiān)測體系、物資設備設施、技術、人才統(tǒng)一調(diào)配和一體化建設。要在節(jié)點城市建設中，統(tǒng)籌和鑲套城市群整體性資源協(xié)作建設構建和儲備，以提高城市群整體性、系統(tǒng)性水平和應對突發(fā)事件能力。
（作者系陜西統(tǒng)計科學研究所二級調(diào)研員、西安交通大學陜西經(jīng)濟發(fā)展研究中心委員）
編輯：王佳禎
