3月22日，《西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式印發(fā)，強(qiáng)調(diào)西安將打造通達(dá)國際、輻射大西北、服務(wù)關(guān)中平原城市群的對外門戶和綜合交通樞紐。此前，在2月24日公布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）中提出，我國將建設(shè)20個左右國際性綜合交通樞紐城市，西安入選，這在國家戰(zhàn)略層面進(jìn)一步凸顯了西安在全國立體交通網(wǎng)上的重要位置。
為什么是西安？
2021年2月24日，我國發(fā)布了最新版本的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，《綱要》提出了4極、6主軸、7走廊和8通道的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。其中明確提出將包括北京、天津、上海、南京、杭州、廣州、深圳、成都、重慶、沈陽、大連、哈爾濱、青島、廈門、鄭州、武漢、海口、昆明、西安和烏魯木齊在內(nèi)的20個城市建設(shè)成為國際性綜合交通樞紐城市。這些城市將是中國面向國內(nèi)外的重要交通支點，也是國家高鐵、航空、港口建設(shè)的重心所在。
西安不但在20個左右國際性綜合交通樞紐城市名單中，還涉及國家郵政快遞樞紐、國家綜合立體交通網(wǎng)、國際性綜合交通樞紐港站、國際航空（貨運(yùn)）樞紐。同時，《綱要》提到，要推進(jìn)東部、中部、西部和東北地區(qū)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中部地區(qū)大通道大樞紐建設(shè)，更好地發(fā)揮承東啟西、連南接北功能。“聯(lián)通南北，暢通東西”的區(qū)位優(yōu)勢，使西安在這份2035年的中國交通地圖里更加舉足輕重。
在展望未來之前，大家不禁好奇，為什么西安一次又一次被國家作為運(yùn)輸通道和交通網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐，納入國家交通規(guī)劃戰(zhàn)略布局中？
西安作為傳統(tǒng)的交通樞紐，有著一定的歷史沉淀和積累。西安是古絲綢之路的起點，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上，西安作為連接絲綢之路國家的隴海蘭新鐵路沿線最大的西部中心城市，具有重要戰(zhàn)略地位。
近年來，在“一帶一路”向西開放的大格局下，“升級版”的西部大開發(fā)為西安與世界的互聯(lián)互通帶來了更大的發(fā)展機(jī)遇。
3月22日，滿載高壓隔離開關(guān)、汽車配件、小家電、自行車等50車貨物的X8153次中歐班列（西安），從中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司新筑車站駛出，開往霍爾果斯口岸，標(biāo)志著2021年中歐班列（西安）運(yùn)輸數(shù)量突破3萬車，達(dá)到30049車，同比增長24.36%。根據(jù)目前已知的數(shù)據(jù)顯示，剛剛過去的2020年，全國中歐班列開行數(shù)量12400列，其中，西安開行數(shù)量位居第一，開出的中歐班列總量為3720列，這意味著西安占比超過3成。
“陸港”之外，“空港”同樣是西安建設(shè)交通樞紐的目標(biāo)。作為內(nèi)陸城市，西安以航空樞紐建設(shè)作為助力打造國際交通樞紐的“蹊徑”。2020年，西安咸陽國際機(jī)場以3108萬次客運(yùn)吞吐量位居全世界第十一名，與第十名的上海虹橋機(jī)場僅有8.6萬人次的微弱差距；西安咸陽國際機(jī)場旅客吞吐量再次入圍全球機(jī)場四十強(qiáng)，位列全國第八；貨郵吞吐量達(dá)37.63萬噸，增速位居十大機(jī)場全國第一，排名實現(xiàn)連年進(jìn)位。西安在構(gòu)建起融入世界開放發(fā)展的航空大通道的同時，國內(nèi)貨運(yùn)航線也編織成網(wǎng)，初步形成“北上南下、東進(jìn)西出、通達(dá)世界”的航線網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)西北五省樞紐聯(lián)通。
鐵路運(yùn)輸能力的提升同樣是西安建設(shè)交通樞紐的發(fā)力點。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2021年春運(yùn)期間，西安鐵路局發(fā)送旅客693.8萬人次，較2020年同期增長4.2%；西安鐵路局電煤運(yùn)輸、年貨運(yùn)輸、助農(nóng)物資運(yùn)輸大幅上漲，春運(yùn)期間發(fā)送貨物2998.5萬噸，同比增長35.7%，日均裝車11689車，同比增長35.8%，創(chuàng)歷年同期最高紀(jì)錄。作為保障“十四運(yùn)”的重點工程，西安北客站樞紐工程項目于2020年5月15日正式開工建設(shè)，總投資約48億元，項目一期工程將于今年6月底完成。鐵路運(yùn)輸數(shù)據(jù)成為西安內(nèi)通外聯(lián)的交通水平的重要體現(xiàn)。
透過西安城市軌道交通的運(yùn)輸成績單，西北內(nèi)陸對外開放的“內(nèi)力”將肉眼可見。2020年，全國內(nèi)地38城地鐵平均日客運(yùn)量126.40萬人次，西安平均日客運(yùn)量為199.66萬人次，位列全國第八位，高于全國平均水平。但由于我國各城市開通地鐵的線路數(shù)量、線路長度不一，因此客運(yùn)強(qiáng)度數(shù)據(jù)更能夠客觀反映城市軌道交通運(yùn)輸水平。2020年全國內(nèi)地38城平均日客流強(qiáng)度為0.78，西安地鐵日客流強(qiáng)度為1.23，表現(xiàn)可謂十分亮眼，在深圳和廣州之后位列全國第三位，高于上海、成都和北京的客運(yùn)強(qiáng)度水平。
西安如何做“點”？
西安作為國家中心城市的戰(zhàn)略性和樞紐性，早已獲得了國家層面的背書，是國務(wù)院認(rèn)定的國內(nèi)十二個最高等級交通樞紐之一。但是，從地理區(qū)位來看，西安作為不靠海、不沿邊，也沒有長江這樣“黃金水道”的內(nèi)陸城市，交通運(yùn)輸業(yè)與東南沿海城市相比存在一定差距。
另外，自今年2月我國最新版本的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》發(fā)布以后，特別引人矚目的是，《綱要》將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)并列為“4極”，這是成渝“第四極”地位的首次“官宣”。
可見，在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國土空間開發(fā)保護(hù)格局里面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)被國家定調(diào)為繼京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)之后的全國“第四極”。不可否認(rèn)的是，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈升“極”，成渝地區(qū)將受到更多國家政策、資源的偏向。在這樣的情況下，同樣位于西部內(nèi)陸地區(qū)的西安必須極力擴(kuò)大自身交通區(qū)位優(yōu)勢，加速提升自身的影響力。
當(dāng)然，交通強(qiáng)則國強(qiáng)，交通順則百業(yè)興。2020年，西安市GDP躋身“萬億俱樂部”，站上了高質(zhì)量發(fā)展的新起點，要想在高質(zhì)量發(fā)展的道路上越走越遠(yuǎn)、越走越穩(wěn)、越走越好，以四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)賦能更高的速度。這也要求西安必須將交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和完善作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和優(yōu)勢資源聚集的平臺。
資料圖
為了進(jìn)一步融入“國內(nèi)國際雙循環(huán)”格局，西安持續(xù)推進(jìn)黃金通道的暢通以建設(shè)國內(nèi)樞紐、打造開放門戶聯(lián)通五大洲，以“銜枚疾進(jìn)”之勢破解無“邊”無“海”之困。
3月3日，在陜西省人民政府新聞辦公室舉行的《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》新聞發(fā)布會上，提出在“十四五”時期，要發(fā)揮西安國際性綜合交通樞紐作用，著力推進(jìn)“一主五廊”通道空間布局的構(gòu)建，打造貫穿國內(nèi)東西，向外連接中亞、南亞、西亞、歐洲、東亞、北美等區(qū)域的主通道，以及由西安向京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、北部灣、內(nèi)蒙古五個方向延伸的交通網(wǎng)絡(luò)，高效串聯(lián)國際國內(nèi)物流通道和節(jié)點。
藍(lán)圖已繪就，目標(biāo)催人奮進(jìn)。
2021年，是“十四五”的開局之年，為將高質(zhì)量發(fā)展道路走深走實，西安市安排重點項目中城建及基礎(chǔ)設(shè)施項目48個，年計劃投資670.3億元，其中計劃實施交通重點項目7個，軌道交通重點項目9個。十四五期間，隨著三期規(guī)劃項目全面建成，西安市軌道交通運(yùn)營里程將再翻一番，形成12條運(yùn)營線路，總長為422公里的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)；西安地鐵14號線建成后將與機(jī)場線貫通運(yùn)營，串聯(lián)機(jī)場、北客站兩大綜合交通樞紐及奧體中心......在夯實西安交通運(yùn)輸“內(nèi)力”的同時，加快構(gòu)建了城市中心與外圍區(qū)域之間的聯(lián)通通道。
資料圖
可以預(yù)見，在這樣的時代機(jī)遇下，西安將擁有四通八達(dá)的高速公路，突飛猛進(jìn)的鐵路建設(shè)以及蓬勃發(fā)展的民航運(yùn)輸。
但是，交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是發(fā)展的重要途徑之一，交通樞紐的建成以為發(fā)展賦能作為目的， 最終如何憑借國際性綜合交通樞紐建設(shè)鋪就西安高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道，實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變，這是西安在未來發(fā)展過程要深入探索的重要課題。（文/李為涵 李炘弋）
編輯：李為涵
